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(1)分类收集，制定标准，提高回收率
城市生活垃圾分类收集是控制废纸资源流失的源头措施，也是大中城市今后创建卫生城市，环保模范城市需推行的市政系统工程，对回收来的废纸还应按照一定的标准进行划分，为废纸在市场流通确立质量标准与提供价格依据。以国外为例，制定了严格的质量标准与分类标准，对废纸中可用物质量、禁含物、废弃物、湿度作了明确的规定。
杂志，旧报纸等
旧瓦楞纸箱等混合纸张
纸浆代替物
报纸、印刷书写纸等牛皮纸袋等
包括各种再生纸和纸板，如办公用品、未印刷过的，通常在造纸、加工工艺中产
脱墨办公用纸
加工中的边角料及其他纸板
(2)制定成套的废纸回收利用体系
很显然，目前我国没有一种成型的废纸回收利用体系，鉴于此，国家和政府应采取一定的行政手段并制定相关的法律保障确保回收利用工程可以有组织、有计划地系统展开。
(3)创办交易市场，扩大产业规模
改革开放以来，城市人口剧增，人民生活水平提高，废旧物资产量也越来越多，没有大规模成批量的收购形式已经不能适应。集中回收采购、集中销售、创办市场是今后资源回收行业自身发展的必然要求也是实现集约型经济、循环经济的重要举措。通过在全国、全省范围内创办一些大型的废纸交易市场，方便废纸集散、使废纸贸易朝透明、规范、有序方向发展。
(4)国家制定相应的产业政策
(5)充分利用国外的废纸资源
废纸作为国际大宗贸易的商品只有10-20年的历史，资源主要在高消费的北美和欧洲。随着环保意识的提高，各国将会加强利用本国废纸的力度，由于我国废纸用量大，增长速度相当快，除继续加大从美国进口外，还应考虑从其他国家增加废纸进口量。
(6)进口废纸时应注意的问题
一，进口应来自多个国家和地区。第二、要严格把关，签订详细的合同，以防上当受骗。第三、了解世界主要供应废纸的国家。第四、进口之前进行咨询，尽量避免网上仓促交易。
(7)加快研发大型高效成套的废纸处理设备
大中型企业和企业集团在引进国外先进技术与装备的应积极与国内设备制造厂合作，有效地组织消化吸收。带动国产设备制造水平的提高，要加快开发大型、高效成套设备以及相关的仪器仪表、自控装置，特别是由于办公室处理技术比较复杂，处理后的浆课作为较好的纸浆配料或用作涂布白纸板面层和生活用纸，利用价值高、但整个工艺流程在国内比较成功的经验还不多，为此，要组织力量加大投资进行研发。
(8)广泛应用化学助剂，加强污染治理，搞好废水废渣处理
由于废纸经过2-3次使用有的甚至反复使用5-6次，存在纤维强度降低，细小纤维多，化学物质含量高等问题国内外废纸企业都在采用化学助剂来改善和提高废纸的利用价值。当前要着重抓好用于废纸处的新型脱墨剂、增强剂和漂白剂等。并尽一切可能去研发新的污水处理设备。
(9)废纸利用向多元化、绿色化发展，重视处理过程中的二次污染
废纸制浆造纸可以减轻污染，但并非没有污染，在脱墨过程中污染还是比较严重的。近年来，我国已从国外引进多套废纸脱墨污水处理装置，一般均为气浮法，国内开发的絮凝沉淀法，已在重庆，四川造纸企业中应用。白水回收装置机型很多，使用广泛，效果很好。
(10)加强“协作中心”工作，更好地为企业服务
当前废纸回收已提到发展造纸工业的重要议事日程,国内外废纸市场竞争相当激烈，废纸处理技术发展很快。“协作中心”要加强与环保行业、物资回收行业沟通情况，向汇报废纸回收利用工作中的情况和存在问题，要建议国家支持开展“国内废纸回收利用的专题工作”，以利废纸作为造纸工业重要资源的有
效利用。国家应出台扩大废纸回收利用，加快发展造纸工业的有关政策和措施。“协作中心”还要不定期召开废纸回收利用研讨会、信息发布会、技术培训班，组织帮助企业解决生产中存在的问题，为企业技术改造、技术攻关、设备选型、立项审查、设备安装、试车运行、产品开发及企业发展提供技术咨询和技术服务。“协作中心”要起到桥梁和纽带的作用，努力为企业做好服务工作。
( 11)大力进行宣传教育
要做好废纸回收利用工作还需从观念上改变人们的做法，让其不随意丢弃废纸，有自觉地分类意识，有助于回收。应结合创建卫生城市的活动，开展资源节约、资源回收利用的宣传教育活动，在全社会范围内树立循环经济、可持续发展的观念，推动废纸等再生资源的回收利用的纵深发展。各媒体应加大宣传力度，让节约减能的思想深入人心。